青政辦[2012]293號

　　西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 《青海省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 青海省人民政府辦公廳 2012年11月7日

青海省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

(2011—2015年)

　　為積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立起我省與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)富裕文明和諧新青海建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)》、《青海省“十二五”社會服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》及《青海省“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃背景

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　省委、省政府高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，“十一五”期間，全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯。一是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境逐步改善。養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)日趨健全，初步建立起以老年人基本生活保障、老年人社會福利、老年人社會救助和社會養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系，基本形成了多元的社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，有力促進(jìn)了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增加。全省各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括敬老院、老年社會福利院、老年公寓、老年康復(fù)院、干部休養(yǎng)所、軍隊離退休干部休養(yǎng)所、光榮院等)已達(dá)163個，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有床位數(shù)5132張。全省建成5所老年大學(xué)，建立各類老年活動室645間。三是居家養(yǎng)老服務(wù)逐步拓展。在西寧市、格爾木市、德令哈市等主要城市社區(qū)興辦“星光老年之家”的基礎(chǔ)上，開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，陸續(xù)建成一批街道(社區(qū))老年人日間照料中心(站)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)逐步向生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等方面延伸。四是養(yǎng)老服務(wù)惠及范圍日益擴(kuò)大。城鄉(xiāng)“三無”老人(無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人)基本實(shí)現(xiàn)了自愿條件下集中供養(yǎng)。在重點(diǎn)保障“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象以及低收入高齡、空巢、獨(dú)居、失能等特殊困難老年人服務(wù)需求的同時，逐步為其他老年人提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。五是農(nóng)村牧區(qū)及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有所發(fā)展。截至2010年底，全省農(nóng)牧區(qū)有敬老院131所，有床位4284張。農(nóng)村集中供養(yǎng)率13.1%。民辦福利機(jī)構(gòu)3個，床位380張，從業(yè)人員140人?！笆晃濉逼陂g，我省初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)基本框架。 總體上看，我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但仍然處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、養(yǎng)老服務(wù)新需求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不夠合理，發(fā)展還不平衡;對養(yǎng)老服務(wù)的投入不足，養(yǎng)老設(shè)施總量低于全國平均水平，養(yǎng)老床位缺口較大，供需矛盾比較突出;有關(guān)優(yōu)惠政策還沒有完全落實(shí)到位，民間投資有限，養(yǎng)老服務(wù)社會化程度不高;農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比較簡陋，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能單一，難以滿足服務(wù)需求;服務(wù)隊伍專業(yè)化程度較低，服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)督都有待加強(qiáng)等。

　　(二)發(fā)展形勢

　　加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大確立了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，十七屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，省委、省政府從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)列入《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，明確要求“積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系和老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化社區(qū)和居家養(yǎng)老功能”，省第十二次黨代會部署了“加快發(fā)展養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。 加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的客觀需要。截至2010年底，我省60歲以上老年人口已達(dá)56.32萬人，占全省總?cè)丝诘?0.11%，其中70歲以上高齡老人21萬人，占60歲以上老年人的37.29%;農(nóng)牧區(qū)老年人口34.21萬人，城鎮(zhèn)老年人口約為22.11萬人，分別占全省老年人口的60.74%和39.26%。目前，我省老齡人口以年均3%的速度遞增，預(yù)計到2015年，老年人將達(dá)到65.28萬人，占總?cè)丝诘?1.2%。因此，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)勢在必行，任務(wù)繁重。 加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的當(dāng)務(wù)之急。隨著人口老齡化的快速增長和家庭養(yǎng)老功能的弱化，高齡化、空巢化的趨勢日益加劇，需要照料的高齡、空巢、獨(dú)居、失能老年群體不斷擴(kuò)大，給家庭和社會帶來的負(fù)擔(dān)越來越沉重，養(yǎng)老服務(wù)供給壓力日益加大，迫切需要提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。因此，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對我省人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的客觀要求，是解決老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急，也是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。 當(dāng)前，加快我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)既是迫切要求，又面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待的重大民生問題。隨著我省綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增加，公共財政更多地投向民生領(lǐng)域，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　(三)功能定位

　　社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個有機(jī)部分組成，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。 居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供交通和陪伴、老年食堂、法律維權(quán)等服務(wù);對生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。探索對居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵他們配置各種必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加托老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。有條件的農(nóng)村社區(qū)，可探索建設(shè)社區(qū)老年日間照料服務(wù)設(shè)施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：1.生活照料。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內(nèi)外轉(zhuǎn)移等日常生活需求;2.康復(fù)護(hù)理。具備開展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置工作的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)的康復(fù)器材，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退;3.緊急援救。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時有效的救援。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)示范、輻射、帶動作用。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料服務(wù)。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人創(chuàng)造更加幸福美好的晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

　　(二)基本原則

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級政府要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。根據(jù)國家規(guī)劃，省制定全省總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);州(地、市)、縣(市、區(qū))制定本地規(guī)劃，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障養(yǎng)老服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。 2.堅持政府主導(dǎo)、社會參與。切實(shí)履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，加快社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)有序競爭，提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平。 3.堅持因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，提升社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長期照料、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類建設(shè)和完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)“三無”老年人及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人養(yǎng)老服務(wù)問題，同時兼顧全體社會老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)的要求，推動社會養(yǎng)老服務(wù)向適度普惠型發(fā)展。 4.堅持建管并重、規(guī)范管理。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)分營利性與非營利性，加強(qiáng)對社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

　　三、目標(biāo)和任務(wù)

　　(一)建設(shè)目標(biāo)

　　通過新建、改擴(kuò)建和購置，到2015年，基本形成制度完善、規(guī)模適度、組織健全、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，增加社區(qū)日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位2.02萬張，改造30%的現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各類養(yǎng)老床位總量達(dá)到2.53萬張，其中養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型床位達(dá)到30%以上。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

　　(二)建設(shè)任務(wù)

　　1.加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改善居家養(yǎng)老環(huán)境，健全居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系。在全省實(shí)施困難老年人家庭無障礙設(shè)施改造工程，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動等提供便利。在城市，按照就地就近、老年人自愿、政府鼓勵的原則，推動建立鄰里互助點(diǎn)及老年助餐點(diǎn)等居家養(yǎng)老服務(wù)載體;在農(nóng)村牧區(qū)，以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。扶持城鄉(xiāng)居家服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供便利服務(wù)。 2.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。到2015年，實(shí)現(xiàn)每個街道社區(qū)均建有一所具有老年人托養(yǎng)功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在城鄉(xiāng)社區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，提升托養(yǎng)服務(wù)的能力，向有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐以及個性化要求等服務(wù)。扶持建立一批示范性街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心。到“十二五”末，全省老年人日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和50%以上的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)。 3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照政府、企事業(yè)單位、社會組織共同興辦的原則，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。今后，政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)以建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為主。重點(diǎn)扶持省級養(yǎng)老福利設(shè)施規(guī)范發(fā)展，提高服務(wù)能力和示范水平。州(地、市)、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)能滿足收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的綜合性老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施?，F(xiàn)有政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步向老年養(yǎng)護(hù)院轉(zhuǎn)變，為社會興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供示范。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生活照料、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理、緊急救援等功能。符合條件的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮示范、輻射、帶動作用。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。 4.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為老年人提供高效便捷的服務(wù)，規(guī)范行業(yè)管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。到2015年，養(yǎng)老信息服務(wù)平臺覆蓋全省城市社區(qū)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)設(shè)備、輔具，提高社會養(yǎng)老服務(wù)裝備水平。

　　(三)建設(shè)方式

　　通過新建、擴(kuò)建、改建、購置等方式，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城市新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已建小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補(bǔ)建或利用閑置的設(shè)施改建。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)以社區(qū)居住人口數(shù)量為依據(jù)，兼顧服務(wù)半徑，根據(jù)實(shí)際需要，合理確定建設(shè)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置老年人的生活服務(wù)、保健、康復(fù)、娛樂及輔助用房，配備相關(guān)設(shè)備和必要的交通工具。

　　(四)運(yùn)行機(jī)制

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、保障性作用。 按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，理順公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)任制和績效評價制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營，通過公開招投標(biāo)選定各類專業(yè)化的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營。加強(qiáng)對非營利性社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。推動社會專業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。 鼓勵社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。鼓勵扶持各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織參與社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　四

　　重點(diǎn)建設(shè)工程 “十二五”期間，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人口老齡化發(fā)展趨勢及服務(wù)需求，逐步建成“居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系，突出地級以上城市老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)計劃(簡稱“陽光計劃”)、縣區(qū)綜合社會福利中心建設(shè)計劃(簡稱“月光計劃”)、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃(簡稱“星光計劃”)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃(簡稱“霞光計劃”)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)計劃(簡稱“幸福計劃”)、愛心護(hù)理院建設(shè)計劃(簡稱“愛心護(hù)理工程”)、老年康復(fù)輔具配置計劃(簡稱“助康計劃”)、養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工程、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)教育工程等九大重點(diǎn)建設(shè)工程(見附表)?？偼顿Y估算為3.5億元，主要資金來源為中央專項(xiàng)補(bǔ)助、省本級福利彩票公益金資助、地方配套以及社會籌集等。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核范圍，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。各地要建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和對規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。鼓勵社會各界對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行公開監(jiān)督。

　　(二)加大資金投入。

　　各級政府要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支出責(zé)任，安排財政性專項(xiàng)資金，支持公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機(jī)制?！笆濉逼陂g，省級通過預(yù)算安排專項(xiàng)資金、運(yùn)用福利彩票公益金等方式，支持地方社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。省級用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金，要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入優(yōu)先扶持范圍。各地要安排專項(xiàng)資金用于支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。省和地方各級留成使用的福利彩票公益金應(yīng)優(yōu)先用于保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，拓展社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和完善對社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，增加對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。積極探索采取直接補(bǔ)助或貼息的方式，支持民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　(三)落實(shí)和完善扶持政策。

　　各級政府應(yīng)將社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，對符合《劃撥用地目錄》的依法劃撥。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)的必建配套項(xiàng)目。人力資源社會保障、衛(wèi)生部門要積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療站點(diǎn)或合作設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍，為在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人享受醫(yī)療保險待遇創(chuàng)造便利條件。各地要在認(rèn)真落實(shí)國家和省現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策基礎(chǔ)上，針對制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)一步研究制定相關(guān)扶持措施。有條件的地方，可以探索實(shí)施老年護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理保險，增強(qiáng)老年人對護(hù)理照料的支付能力。探索建立老年人意外傷害保險制度，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險合理分擔(dān)機(jī)制。司法部門要為老年人法律維權(quán)提供支持和援助。

　　(四)建立健全養(yǎng)老服務(wù)和管理制度。

　　建立完善城鎮(zhèn)“三無”老年人和農(nóng)村“五保”老年人政府供養(yǎng)、困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營、民辦公助等制度。根據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定、老年人入院評估、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等辦法，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系及服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系。深入開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。建立科學(xué)合理的價格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)管理組織體系，切實(shí)加強(qiáng)對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。

　　(五)加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，依托高等院校、中等職業(yè)學(xué)?；虼笮透＠麢C(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才。對省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校在今后一個時期新增設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以一定的獎補(bǔ)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定制度。“十二五”期間，省級重點(diǎn)培訓(xùn)中高級養(yǎng)老護(hù)理員。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會工作人才的機(jī)制，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)社工崗位。鼓勵支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。建立健全以培訓(xùn)、使用、評價、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和保障制度，確保養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員按規(guī)定參加社會保險并享受有關(guān)待遇。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍，促進(jìn)志愿服務(wù)的經(jīng)?；?、制度化。

　　(六)提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。

　　以社區(qū)居家老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心為依托，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。通過網(wǎng)上辦公實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。

　　(七)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良性互動，以事業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。積極支持發(fā)展老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融保險機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場。鼓勵社會組織和市場中介機(jī)構(gòu)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。 各地要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具體規(guī)劃和年度計劃，并分年度逐步組織實(shí)施。